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      • 發文時間2017-06-15
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      專家解讀《興邊富民行動“十三五”規劃》

      日期: 2017-06-15  來源:經濟發展司   字號:[ ]

      近日,經國務院常務會議討論通過,國務院辦公廳印發了《興邊富民行動“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》共分5個部分:規劃背景部分,分析了邊境地區發展現狀和存在的問題;總體要求部分,明確了規劃的指導思想、基本原則,并提出7個方面發展目標;主要任務部分,提出了六大任務及配套的六大工程、34項子工程;政策措施部分,提出了7個方面扶持政策;組織保障部分,明確了規劃實施的保障機制和具體要求。

      《規劃》指出,我國陸地與14個國家接壤,陸地邊境線長2.2萬公里,其中1.9萬公里在民族地區。邊境地區國土面積197萬平方公里,人口2300多萬,其中少數民族人口近一半,有30多個民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。《規劃》強調,實施興邊富民行動,對于推動邊境地區經濟社會快速發展,提高各族群眾生活水平,加強民族團結,鞏固祖國邊防,維護國家統一,增進中外睦鄰友好具有特殊重要意義。

      作為民族工作領域一個重要的專項《規劃》,它有何亮點?日前,記者采訪了國家民委有關負責同志、部分參與規劃咨詢論證的專家,請他們對《規劃》進行解讀。

      剛卸任國家民委副主任的羅黎明認為,近年來,我國加大規劃編制改革力度,大規模縮減國家級專項規劃數量,但在民族工作領域,仍保留了包括興邊富民行動規劃在內的兩個國家級專項規劃。這充分體現了黨中央、國務院對新時期民族工作的高度重視,對加快少數民族和民族地區發展的高度重視,對邊境地區和廣大邊民的特殊關懷。《規劃》全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真貫徹落實中央民族工作會議精神,緊扣全面建成小康社會進入決勝階段和打贏脫貧攻堅戰進入沖刺階段的時代背景,從戰略和全局高度,著眼捍衛國家主權和領土完整,建設繁榮穩定和諧邊境,確保邊境地區與全國同步全面建成小康社會,是新時期深入推進興邊富民行動、促進邊境地區加快發展的行動綱領。

      國家民委經濟發展司司長樂長虹認為,《規劃》體現出統籌邊境地區經濟社會發展的特點。《規劃》內容涉及邊境地區經濟社會發展諸多方面,重點突出,與興邊富民行動“十一五”“十二五”規劃一脈相承,既延續了興邊富民行動實施以來的各項重大政策措施,又根據新的形勢和任務,進行了充實調整,特別是主要任務部分更加全面和具體,與興邊富民行動不斷深入推進的態勢是相適應的,說明中央推進興邊富民行動的力度更大了。財政部、國家發展改革委作為聯合編制單位,全程參與了《規劃》的編制工作,國家發展改革委“十三五”繼續設立中央預算內投資興邊富民行動專項,加大邊境地區基礎設施、基本公共服務設施、生態環境保護和人居環境整治,以及民族文化傳承等4個領域的建設力度。交通運輸部制定了差別化政策,“十三五”期間,對一些基礎設施條件差、欠賬多的沿邊地區較大人口規模自然村通硬化路建設給予支持,并在年度投資計劃中落實補助資金。為了確保《規劃》切實可行,《規劃》還特別注重與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》和各部門專項規劃銜接。

      [亮點解讀]

      ◆維護民族團結和邊防穩固

      “促進團結,固邊睦鄰”是《規劃》編制的基本原則之一。

      《規劃》提出,全面正確貫徹落實黨的民族政策,不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,維護邊境地區社會穩定,增強興邊富民行動輻射作用,增進睦鄰友好,為邊境地區發展營造良好的內外環境。

      《規劃》論證專家組組長、中央民族大學少數民族事業協同創新中心主任楊圣敏教授認為,生活在我國漫長邊境線上的30多個民族,與國外同一民族山水相連、禮俗相同,有的甚至血緣相親。沒有民族團結和邊防穩固,邊境地區發展就會成無源之水、無本之木。《規劃》強調“促進團結,固邊睦鄰”,這是基礎。

      在楊圣敏看來,近十余年來,邊境民族地區的發展速度大大加快,目前已經超過全國平均發展速度。僅以近4年為例,民族地區八省區GDP年增速都保持在10%以上,明顯高于全國平均水平。之所以能取得這樣的發展成就,興邊富民行動功不可沒。

      楊圣敏認為,《規劃》指導思想明確,目標任務可行,具有較強的指導性、針對性和可操作性。可以預見,在不久的將來,我國西部和邊疆少數民族地區的經濟社會發展水平,即現代化的水平,將趕上內地,中國的邊疆地區將實現與內地在政治、經濟和社會等各方面的共同發展、共同繁榮。

      ◆六大任務、34項工程保駕護航

      《規劃》針對邊境地區面臨的主要困難和問題,重點圍繞“邊”字進行設計安排,共提出六大任務:一是圍繞強基固邊推進邊境地區基礎設施建設;二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生;三是圍繞產業興邊大力發展邊境地區特色優勢產業;四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發開放水平;五是圍繞生態護邊加強邊境地區生態文明建設;六是圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固。同時,《規劃》配套了六大工程、34項子工程。

      中國社會科學院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲認為,興邊富民行動是一項計劃性和組織性很強、扶持力度和投入力度很大的國家邊境建設系統工程。《規劃》針對邊境地區實際提出的六大任務和34項子工程,明確了“十三五”時期國家支持邊境地區發展的建設重點,具有實效性。

      厲聲認為,“興邊富民”與“安邊治邊”是一個事物的兩個方面,通過“富民、興邊、強國、睦鄰”的興邊富民行動,對內振興邊疆、強盛國家,改善民生、凝聚民心,強化民防、鞏固國防,對外擴大開放、增進睦鄰,推動邊境地區深度融入“一帶一路”建設,為確保我國邊境和邊疆地區的安邊治邊、固邊強邊,探索出了一條協調發展、長治久安的有效途徑。

      ◆強化政策舉措的差別化

      一個規劃實施的效果如何,政策支撐是關鍵。《規劃》的一大亮點,就是強化政策舉措的差別化。《規劃》強調,不僅國家優先支持邊境地區改革創新和加快發展,出臺差別化政策予以支持,相關優惠政策進一步加大對邊境地區的傾斜力度,還要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發與生態保護補償、對口支援等7個方面強化政策支持。

      為什么要強化政策舉措的差別化?在國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員孫志燕看來,沿邊地區大多經濟發展相對落后,發展能力相對較低,單純依靠市場競爭,這些地區是很難吸引優質資源流入來加快本地區發展的。因此,必須要通過一些差別化政策的實施,創造更平等的發展機會,使其在“追趕發展”的初期能夠通過自我發展能力的提升,實現跨越式發展。

      孫志燕認為,我國沿邊地區涉及多個省區,這些地區無論是區位條件、資源稟賦、民族構成、地形地貌,還是經濟社會發展水平都存在著十分顯著的差異,而這些差異即代表著不同地區的比較優勢。為此,就應針對不同地區、不同的發展問題,有不同的政策響應。

      “因地制宜的差別化政策,實際上在政策需求與供給、各地區不同的發展要素和發展主體之間形成了多元、多層次的有機匹配,在更大程度上提高了區域政策的精準性、有效性和可操作性,會在政策實施過程中形成良性的傳導機制,對落實《規劃》具有重要的保障作用。”孫志燕說。

      ◆邊境鄉鎮是重點,邊境州市首次成為聯動區

      記者注意到,與興邊富民行動“十一五”“十二五”規劃有所不同,《規劃》提出“以沿邊境鄉鎮為重點梯次推進”,并首次提出“將邊境市作為規劃聯動區,增強對邊境地區建設發展的支撐保障能力,形成邊境地區夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局”。

      中國科學院地理科學與資源研究所研究員董鎖成認為,這樣的安排抓住了邊疆發展的要點和短板。沿邊境鄉鎮處于邊境地區,離中心城市比較遠,受中心城市輻射小,因此,一般發展滯后。但是,沿邊境鄉鎮具有地緣特殊重要性,既是我國邊防的最前線,又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉鎮,興邊富民行動才能有效落地,才能使有限的資源集中到關鍵區域。

      而將邊境州市納入規劃聯動范圍,在董鎖成看來,這是為了充分發揮其在帶動邊境縣發展中的特殊作用,一方面在更大平臺上整合資源,爭取更多支持;另一方面強調項目資金的重點投入,向邊境縣傾斜。這有助于不斷優化產業發展布局,形成更加全面的聯動優勢,夯實和擴展邊境地區發展基礎,更好地達到加強邊疆治理的目的。

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